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阿坝州地方税务局2017年度法治税务建设情况报告

【编辑日期:2018-05-24】 【来源:】 【点击数:】 【关闭

  2017年,阿坝州地方税务局紧紧围绕省局和州委州政府的工作部署,根据《法治政府建设实施方案(2016-2020)》、《“十三五”时期四川省地税系统全面推进依法治税工作方案》及年度依法行政工作的要求,秉持“干好税务、带好队伍”的工作思路,稳中求进,砥砺前行,法治税务建设工作取得新成效。现将有关工作情况报告如下:

  一、端正思想,加强领导,全力推进依法治税

  2017年全州地税系统依法治税工作以党的十九大精神为指导,以科学发展观为统领,坚持“聚财为国,执法为民”的税收工作宗旨,全面贯彻落实依法治国基本方略,发挥依法治税在各项工作中的基础性、全局性作用,为促进全州经济社会又好又快发展提供有力保障。

  为顺利开展好依法治税工作,我局成立了由党组书记、局长任组长、其它局领导任副组长、各科科长任成员的依法行政工作领导小组,按季召开依法行政工作领导小组会议。

  我局认真贯彻落实法治建设工作要求,结合实际研究制定并实施《阿坝州地税局“十三五”时期依法治税工作方案》及工作任务分工、《阿坝州地方税务局2017年度普法依法治理工作要点》、《阿坝州地方税务局2017年法治税务建设工作安排》等文件。在全州地税工作会议上,总结税收法治工作的亮点及存在的问题,明确我局法治税务建设工作目标和重点任务,并结合绩效考核统筹做出了安排和布署。日常开展依法行政工作督促指导,确保系统内各单位依法治税工作落到实处,促进全州地税系统依法行政各项工作得以扎实有效推进。

  二、建章立制,规范管理,提高依法行政水平

  1.坚持科学民主决策机制。我局坚持重大问题集体审议决策制度,认真贯彻落实国家税务总局《重大税务案件管理办法》、《减免税管理办法》和《四川省地方税务系统重大事项决策管理暂行办法》。在作出与管理相对人利益密切相关的重大决策前,广泛收集数据和证据,通过座谈会等形式充分听取纳税人和基层税务机关的意见和建议。严格遵守减免税的审批权限和程序,对重大减免税事项,一律经局减免税委员会讨论,集体审定。开展重大税务案件集体审理时,充分听取调查人员的意见,认真研究纳税人的陈述申辩,每位参会人员踊跃发言,积极发表自己的看法,最终形成一致决定。

  2.充分发挥法律顾问作用。严格遵从州局制定的《法律顾问工作制度》的有关要求开展各项工作,充分听取法律顾问、公职律师的法律意见,为建立健全决策咨询机制,提高依法行政及行政决策水平,推进法治阿坝建设打下坚实的制度基础。

  3. 积极推进行政权力清单清理工作。根据省政府办公厅《关于印发四川省权力清单(2016年本)的通知》(川办发发〔2016〕108号)要求,认真对照省政府办公厅印发的四川省权力清单(2016年本)清理优化了地税系统行政权力事项清单。现我局行政权力共82项。其中行政处罚48项,行政征收18项,行政强制6项,行政确认4项,行政检查1项,行政奖励1项,其他行政权力4项。该目录已报州政府法制办统一向社会公布,并在我局网站上进行公示。

  4. 推进“放管服”改革。积极配合清理审批项目,落实税务行政审批改革要求,保留的3项税务行政许可事项,严格遵守行政许可法一般规定。把纳税人的需求放在首位,严格按照《全国税务机关纳服规范》要求办理。认真落实国务院、总局、省局出台的取消、保留行政审批项目和下放管理层级的决定,制订相应后续管理制度,调整相应工作流程,对取消的行政审批项目不再审批。

  5.做好税收规范性文件清理工作。对制定税收规范性文件保持高度谨慎,对缺乏上位法依据的、与法治精神相违背的、损害纳税人合法权益的,坚决制止文件出台。按照工作部署对现行税收规范性文件开展清理,目前有效税收规范性文件3件,废止税收规范性文件2件,并在网站向社会公布清理结果。

  6.扎实抓好税收法治建设创新工作。全州地税系统始终将税务法治基地和依法行政示范单位的创建,作为税收法治工作的重点工作。自州局被中共四川省委、四川省人民政府授予20112015年全省法治宣传教育先进单位以来,九寨沟县地税局2017年被省政府法制办、省地税局授予“四川省地税系统法治基地”,壤塘县、松潘县被州依法行政领导小组办公室、州司法局命名为阿坝州2017年“学法用法示范单位”光荣称号。通过该项活动的开展,不断强化税务干部法治意识,规范各级地税机关的执法行为,达到示范引领、以点带面、整体推进的税收法治建设格局。

  7.加大政务信息公开力度。全面推进政务公开,落实《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关规定,拓宽政府信息公开渠道,将办税服务厅公示栏和阿坝州地税局外网利用起来,按规定公开政府信息。坚持“谁产生,谁提供,谁负责”的原则,将全州地税系统的行政许可和行政处罚信息等信用信息按规定在州局外网上进行公示。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法不予公开的信息外,应将行政许可和行政处罚等信息全面、完整、规范、清晰、准确地向社会公开,自觉接受社会监督。一方面加强了政务公开,便于公众监督,另一方面也对纳税人起到了惩诫教育的示范作用。

  8. 扎实开展税收执法大督察。2017年按照省局统一安排和部署,我局利用“金三”系统,开展了税收执法督察疑点分析工作,通过对海量生产数据的分析,开展有针对性的人工分析和排查,根据排查结果将疑点分发各主管县(市、区)局,要求各县核查疑点信息,以便州局下一步开展督察时,带着线索去现场,有效改善原来督察走马观花、凭经验办事的弊端,并为领导决策提供详实、真实的基础数据。

  9.税收执法案卷评查工作。在总结我州评查工作经验的基础上,2017年,我局组织开展了州局全面规范行政处罚行为为目的的案卷评查评查工作,在九月底由州法制办组织的全州行政执法案卷评查检查中,我局选送的2015-2016年的13件行政执法案卷,全部被评为优秀案卷。通过案卷评查工作的开展,进一步规范了一线执法人员的税收执法行为,有效防范税收执法风险。为全州地税系统今后税收执法案卷评查工作的有效提升大下了坚实基础。

  10.强化重大税务案件审理工作。我局严格按《重大税务案件审理办法》开展重案审理工作。认真召开工作协调会,组织实施重大税务案件审理工作,为提高审理工作质量,要求按照重审办法和“金三”系统的要求,做到案件审理工作纸质、线上双轨同步运行。今年州级共审理了3件重大税务案件。进一步促进了规范执法。

  11.切实做好税务行政复议、应诉工作。认真落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》。根据《税务行政复议规则》和《行政诉讼法》的有关规定,积极探索和做好税务纠纷调解工作,力求把矛盾化解在萌芽状态,扎实做好税收执法自由裁量权的规范,避免执法随意性和不公平,为构建和谐税务发挥好职能作用。今年,我局未发生行政复议及行政应讼。

  12.加大矛盾纠纷调处工作,切实推进平安创建。我局在做好“法律七进”,抓好普法宣传工作的同时,坚持学法与用法相结合,坚持理论与实践相结合。围绕保障和促进我局协调稳定,把法制宣传教育同平安创建相结合,与积极排查社会矛盾纠纷、解决群众关心的热点难点问题相结合。按照“统一协调、整体联动”的工作方针,会同相关部门,联合调解相关的疑难、重大矛盾纠纷,予法于事,于治于时宣传法律、教育民众。

  三、普治结合,抓好重点,法制宣传教育工作落地有声

  (一)切实加强领导干部学法用法。为强化领导干部依法行政意识,在全系统深入开展领导干部学法用法活动,做到理论学习与法治教育并重。一是坚持中心组学法制度,制定了《阿坝州地方税务局领导干部会前学法制度》,切实增强领导干部的法律素养,提高运用法治思维和法治方式依法决策、依法管理和依法治州的能力和水平。二是每年党组中心组至少进行一次法治专题集中学习和专题学法四次。三是将领导干部个人尊法学法用法守法情况纳入领导干部年终述职,并接受测评,作为领导班子绩效考核和领导干部年度考核内容。

  (二)切实加强职工学法守法用法。

  1.制定并完善公务员学法制度。为提高税务干部法律知识水平,州局每年制定了普法学习计划表,并将法制宣传教育纳入职工政治理论学习内容,并认真落实每位职工每年学法不少于40学时的要求,有针对性地开展普法学习教育活动。有目的有步骤地对《四川省依法治省纲要》、《阿坝州依法治州实施意见》、《宪法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《刑法》、《环境保护税法》等公共法律知识进行安排学习。

  2.加强对地税干部的法制培训力度。为全面提高地税干部的法律素质,更好适应依法治州、依法治税的要求,我局把对地税干部法律、法规培训作为“七五”普法依法治理的一项重点工作。一是积极争取和参加省局举办的各种相关法律法规培训。二是是认真开展新进公务员培训、职务晋升培训、执法人员培训。三是州局组织多次法律、法规知识业务培训班。据统计全州地税系统今年共组织了12期培训班,通过不间断的法制宣传教育,全州地税系统法律意识不断增强,学法用法得到深入推进,依法治州能力不断提升。

  (三)开展了形式多样的法制宣传活动。按照总局和省局的统一部署安排,结合工作实际,我局紧紧围绕组织收入这个中心,充分利用“税收宣传月”“12.4”“法律七进”、“大众创业、万众创新”等活动为载体,通过集中培训、设点宣传、电视宣传、网络宣传、一对一辅导宣传等方式,精心组织各类税收宣传活动,积极创造“自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。按照省局统一安排布署,结合全国第26个税收宣传月活动开展了“法律进寺庙活动”,对辖区内寺庙进行税收法律知识宣讲,并开设税收法治经前讲法12次专题讲座,参加活动僧尼共360人次。按照省地税局、省司法厅的要求,共印制了10000套《税收知识100问》宣传册、500套税收宣传挂图,并分发到全州各县(市、区)。

  2017年全州各级地税机关和税务干部积极作为,将税收法治建设不断向前推进,税法遵从度逐步提高。同时税收法治建设也还存在一些问题和困难:税务干部法治观念有待于进一步加强提高;在制度建设方面,税收政策和管理制度制定的透明度与落实税收法定原则的要求相比还存在差距;税收执法自由裁量权运用更应符合严格规范公正文明执法的要求;法治力量方面,各级地税机关法律人才普遍不足,同建设高素质法治工作队伍的要求相比还需要更加努力。

  今后一段时期是学习贯彻党的十九大精神,落实法治政府建设实施纲要和深化税制改革的关键时期,任务繁重、责任重大。我局将紧紧盯住税收现代化总目标,坚持围绕服务中心大局,切实抓好法治建设重点目标任务,以真抓实干的作风、更加有力的举措,不断提高依法治省水平,为推进我局法治税务建设工作更上一个新台阶,提高更加有力的法治保障。

  阿坝州地方税务局

  2018年3月19日

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